從重基礎(chǔ)建設(shè)到重民生 “積極財(cái)政”十年輪回出新意
這是十年之后，我國(guó)宏觀調(diào)控再一次出現(xiàn)“積極財(cái)政政策”。
1998年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；從2004年始，我國(guó)實(shí)行“雙穩(wěn)健”的財(cái)政、貨幣政策；之后由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2008年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策；今年下半年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變，讓中央宏觀調(diào)控政策再次改弦易轍，開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。針對(duì)這一調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的轉(zhuǎn)變主要是為了提振內(nèi)需，彌補(bǔ)外需不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。
“中央推出的十項(xiàng)措施透出的重要信息是宏觀政策轉(zhuǎn)向，說(shuō)明我國(guó)整個(gè)宏觀政策的定位已經(jīng)發(fā)生了重大變化。”“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
積極財(cái)政政策再回頭
所謂積極的財(cái)政政策就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，即增加政府支出來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求。
1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)連續(xù)6年實(shí)施了積極財(cái)政政策，同時(shí)伴以穩(wěn)健的貨幣政策，以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
1998年的積極財(cái)政政策，讓中國(guó)成功應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)。如今實(shí)施積極的財(cái)政政策，跟之前的政策，似有異曲同工之妙。
賈康向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，1998年實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)增發(fā)了1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，所籌資金用作國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。對(duì)財(cái)政預(yù)算作如此大動(dòng)作的年中調(diào)整，在新中國(guó)成立以來(lái)的幾十年間，是極其罕見(jiàn)的。
賈康表示，當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)增發(fā)國(guó)債所籌集的1000億元資金的使用作了認(rèn)真研究。項(xiàng)目安排的重點(diǎn)是：第一，增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。第二，鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。第三，擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。第四，建設(shè)250億公斤倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)，全年國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)投資達(dá)到年初計(jì)劃的17.5倍，超過(guò)建國(guó)以來(lái)的投資總額。第五，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時(shí)抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。第六，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)規(guī)模。
1998年開(kāi)始的積極財(cái)政政策一直持續(xù)實(shí)行到了2003年，自2004年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。
目前，積極財(cái)政政策再次出臺(tái)，與1998年政策有何區(qū)別？
“這次積極的財(cái)政政策在政策的系統(tǒng)性和著力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。因?yàn)檫@次面對(duì)的外來(lái)影響更深重，所以，我們的反應(yīng)也比過(guò)去強(qiáng)有力?！必?cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王衛(wèi)星向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
據(jù)科技部戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，1998年實(shí)施積極財(cái)政政策，政府投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施，這樣既能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，抵御經(jīng)濟(jì)的下行壓力，同時(shí)又能為整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一個(gè)良好的環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)民間更多的投資。
“但這一次跟1998年有一個(gè)很大的區(qū)別，就是政府加大了對(duì)民生的投資。這次的積極財(cái)政政策投資范圍更寬，力度更大，以解決收入不平衡的問(wèn)題，更多地向弱勢(shì)群體比如農(nóng)民和農(nóng)民工傾斜。盡管1998年也有面向民生的，但力度很小，而現(xiàn)在是大規(guī)模的?！蓖踉痹洪L(zhǎng)說(shuō)。
財(cái)政部預(yù)算司王衛(wèi)星副司長(zhǎng)對(duì)此也有相同看法，他認(rèn)為這次積極財(cái)政政策，不限于政府投資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域，更偏重于民生，同時(shí)也偏重于出口行業(yè)，側(cè)重于像增值稅改革這種持續(xù)性的鼓勵(lì)措施。
“這次實(shí)施的積極財(cái)政政策并不是國(guó)債發(fā)完了，這批項(xiàng)目建設(shè)完了就結(jié)束了。這次實(shí)施的積極財(cái)政政策是長(zhǎng)期的，出臺(tái)時(shí)機(jī)也是不錯(cuò)的?！蓖跣l(wèi)星副司長(zhǎng)說(shuō)。
貨幣政策又轉(zhuǎn)向
11月11日，就當(dāng)前如何落實(shí)適度寬松的貨幣政策，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)公開(kāi)表示，落實(shí)適度寬松的貨幣政策就是要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)適度調(diào)整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)及金融體系流動(dòng)性充足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，支持?jǐn)U大內(nèi)需，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。
記者了解到，目前央行已經(jīng)研究制定實(shí)行適度寬松貨幣政策的五大具體措施。這些措施包括：確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持；保持貨幣信貸的合理增長(zhǎng)，加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模；加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)的融資功能和進(jìn)一步改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)等五大方面。
受宏觀政策調(diào)控及其他因素影響，從7月開(kāi)始，我國(guó)在上半年一直高位運(yùn)行的CPI已開(kāi)始逐步回落?！澳壳胺赐ㄘ浥蛎浀膲毫ο鄬?duì)在減弱，央行適時(shí)調(diào)整政策發(fā)出的信號(hào)說(shuō)明，目前貨幣政策除了防通脹，還樹(shù)立了保發(fā)展的新目標(biāo)。”王衛(wèi)星副司長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
