認(rèn)真貫徹實施新安法 開創(chuàng)依法治安新局面
《安全生產(chǎn)法》頒布施行十二年來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我國治國理政理念的不斷變化和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這部曾經(jīng)開創(chuàng)了安全生產(chǎn)時代的法律，其許多內(nèi)容已經(jīng)適應(yīng)不了科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的需要。200年8月31日，國家主席習(xí)近平簽署第十三號主席令，公布了《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，決定從200年12月1日起實施新《安全生產(chǎn)法》。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。新安法的出臺順應(yīng)時代的要求和人民的愿望，為完善安全生產(chǎn)法律制度、推動安全生產(chǎn)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也為到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強大的法制保障。新安法提出了新的理念、新的思路和新的要求，其中也體現(xiàn)了不少浙江元素。浙江既要貫徹落實好新安法，又要在改革創(chuàng)新的道路上繼續(xù)探索前進(jìn)，推動我省安全生產(chǎn)工作再上新臺階。
新理念：堅持以人為本，
推進(jìn)安全發(fā)展
任何法律都是有靈魂的，新安法的靈魂就是以人為本、安全發(fā)展。新安法在總則第三條開宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展。”這是貫穿整部新安法的核心理念，也是此次修改的最大亮點。新安法充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，強調(diào)了堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念。安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)是為了人，把保護(hù)人的生命安全放在最重要的位置，是安全生產(chǎn)工作的根本，也是立法、修法之根本。
新安法第一條將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“安全生產(chǎn)工作”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，把安全生產(chǎn)工作放在了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體格局中，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)工作納入國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)中，是構(gòu)建安全保障型社會的客觀要求，安全生產(chǎn)法既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要促進(jìn)社會發(fā)展，才能保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。這一立法目的的改變，帶動了安全生產(chǎn)基本方針、工作機(jī)制、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展。
新機(jī)制：強化綜合治理，
實現(xiàn)齊抓共管
新安法在安全生產(chǎn)工作機(jī)制上，做出了不少重大改變，真正構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)綜合治理體系。
首先，新安法將“綜合治理”寫入安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，標(biāo)志著對安全生產(chǎn)的認(rèn)識上升到一個新的高度。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，運用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，改變以往簡單的行政命令式、運動式監(jiān)管，才能更加有效地貫徹安全生產(chǎn)方針。
其次，新安法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等“五位一體”的機(jī)制，形成全社會齊抓共管的良好格局。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。同時，按照習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，新安法進(jìn)一步理順了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系：安監(jiān)部門依法實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
再次，針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法借鑒吸收了我省安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，將安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)延伸。新安法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，也是離企業(yè)最近、最了解掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的終端，把監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，相當(dāng)于“讓貓堵在了耗子洞口”，真正落實屬地監(jiān)管責(zé)任。
新導(dǎo)向：落實主體責(zé)任，
加強市場引導(dǎo)
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，同時也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。新安法貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的要求，更加重視落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。
新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任要求更加嚴(yán)格，內(nèi)容更加明確細(xì)化。只有進(jìn)一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查的主體。新安法把加強事前預(yù)防、加強隱患排查處理作為一項重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)。三是明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體內(nèi)容和要求。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。四是明確了企業(yè)必須配備安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和注冊安全工程師。
新安法強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時，積極發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。一是推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。新安法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機(jī)制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。以市場化的保險制度，讓企業(yè)真正回歸市場主體的核心，有效促進(jìn)企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作，同時有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定。二是推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。新安法借鑒吸收我省安全生產(chǎn)誠信機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融合推進(jìn)的經(jīng)驗，明確規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告。”在建設(shè)公民信用和企業(yè)信用的大背景下，這一手段有利于發(fā)揮公民和企業(yè)守法的自覺性，發(fā)揮安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒作用，使企業(yè)強制守法變?yōu)樽杂X守法。
新抓手：加大處罰力度，
從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管
猛藥去疴，重典治安。只有最嚴(yán)厲，才能更安全。新安法賦予了安監(jiān)部門更有力的執(zhí)法手段、更嚴(yán)格的處罰力度，有效破解了以往執(zhí)法偏軟、監(jiān)管不力的難題。
執(zhí)法手段更加嚴(yán)厲。新安法無論是在執(zhí)法力度，還是在行政處罰的力度上，都比原《安全生產(chǎn)法》嚴(yán)厲，內(nèi)容更加豐富。一是在行政罰款的數(shù)額上有大幅度提高。生產(chǎn)安全事故的行政罰款由過去最高的500萬元提高到2000萬元，對違法行為的罰款也提高了數(shù)倍甚至數(shù)十倍。而且新安法中對于事故單位主要責(zé)任人的處罰也作出了嚴(yán)厲的規(guī)定，根據(jù)事故性質(zhì)不同，可以分別罰處上一年年收入的30%~80%。二是對主要負(fù)責(zé)人職業(yè)資格、主管人員和責(zé)任人員的處罰做出了新規(guī)定。對重大以上事故單位的主要負(fù)責(zé)人要終生取消職業(yè)資格。
監(jiān)管措施更加強硬。新安法在監(jiān)管的方式和措施上比原來更加強硬，為依法治安提供了可靠的法律保證。一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押的范圍。新安法增加了對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品和作業(yè)場所的查封權(quán)和扣押權(quán)。二是增加了一項強制措施。新安法規(guī)定：對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。以上措施對于及時制止、糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，預(yù)防事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全是非常有力的，為保障安全生產(chǎn)執(zhí)法的正常開展提供強有力的法律武器。
新實踐：強化依法治安，
守護(hù)平安浙江
黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。浙江作為法治建設(shè)的先行者，要把貫徹實施新安法納入“法治浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容，全面提升我省安全生產(chǎn)法治化水平。
依法治安，就是要結(jié)合浙江實際，不斷建立健全安全生產(chǎn)法制體系，提高依法行政能力，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力建設(shè)“法治浙江”。既要管住政府不該伸的手，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；同時也要保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決不要帶血的GDP，做到不越位、不錯位、不缺位。當(dāng)前，我省正在大力推進(jìn)“三改一拆”、轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥、機(jī)器換人等重點工作。這些重點工作對于提高我省本質(zhì)安全水平具有十分重要的推動作用。同時，為了解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題，我省先行先試，探索推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，采用“企業(yè)購買服務(wù)”模式，走好、走實安全生產(chǎn)“最后一公里”。貫徹實施新安法，既是在安全生產(chǎn)新常態(tài)下尋求突破的重要實踐，也為我省經(jīng)濟(jì)社會改革創(chuàng)新提供強有力的保障，實現(xiàn)以改革促發(fā)展，以安全促發(fā)展。
依法治安，就是要圍繞建設(shè)“平安浙江”這一主線，使新安法的各項規(guī)定在浙江落地生根，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)。建設(shè)“平安浙江”是我省創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大平臺，是習(xí)近平總書記在浙江工作時期的重要決策部署。我們要發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹落實新安法，努力構(gòu)筑新法治體系、新治理體系、新監(jiān)管體系，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，將法治的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)工作的全面提升，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”提供可靠的安全保障。
一個歷史時期有一個歷史時期的任務(wù)，適逢全面深化改革、推進(jìn)依法治國的重大時期，把以人為本、安全發(fā)展作為基本理念的新《安全生產(chǎn)法》，必將在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中推動安全生產(chǎn)法治進(jìn)入新的時代。我們要努力當(dāng)好法治建設(shè)的先行者、群眾利益的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的護(hù)航者，認(rèn)真貫徹落實這部安全生產(chǎn)最嚴(yán)厲的法律，為堅守紅線、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，作出我們當(dāng)代安監(jiān)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)!（來源:浙江日報）
