咬定青山不放松——我省以權力清單撬動政府改革
一場以政府自身改革為中心，以清權、確權、制權為核心的權力革命正在浙江大地悄然進行，在將行政權力關進制度籠子的同時，為構建科學高效的政府組織體系和職能體系、推進政府治理現(xiàn)代化打下基礎。
去年11月，我省啟動了以“權力清單”為基礎的“三張清單一張網”建設，又于今年7月在全國率先部署“責任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網”的總抓手：政府權力清單、企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單，浙江政務服務網。這標志著我省政府自身改革進入了一個以權力清單制度為突破口、推進政府治理現(xiàn)代化的新階段。
這一切源于認識的不斷深化：浙江之所以從一個資源小省發(fā)展成為經濟大省，關鍵在于對群眾首創(chuàng)精神和市場規(guī)律的充分尊重，在于體制機制的先發(fā)優(yōu)勢。當下，再造浙江新優(yōu)勢，則要靠推動政府自身改革，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使市場在資源配置中起決定性作用，充分激發(fā)社會活力。
如果把政府自身改革比作一塊“巨石”，那權力清單制度就是“杠桿”，通過這根杠桿，可以“撬動”新一輪政府自身改革。
在權力清單制度推行之初，我省就已認識到：權力清單，不是對行政權力的簡單梳理和公布，而是通過對權力邊界的準確界定，解決好政府、市場、社會之間，政府層級之間、部門之間如何分權的問題，并以此進行組織體系的再造。
基于這一理念，我省步伐堅定：今年6月25日，省級部門權力清單與企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單在浙江政務服務網公布，市縣政府權力清單將于10月正式公布。
權力清單推進了簡政放權，得到實惠的是普通群眾和企業(yè)。在省國土廳將相關審批事項下放后，富陽市鹿山街道新祥村村民吳國平想建房，只需把申請宅基地的材料送到街道，審批程序比以往縮短4個月，現(xiàn)在房子已經建好，裝修也快完工。
今年6月5日上午，在寧波市行政服務中心，阿法格瑪（寧波）工業(yè)液壓器材制造有限公司負責人簽了承諾書，隨即全國工業(yè)產品生產許可證交到了他手中。在以往，這張證書的發(fā)證周期近2個月，但這次，從企業(yè)提出申請到證書到手，不到1天。
這主要歸功于我省很多地方推行的“承諾驗收制”：相關部門預先設定準入要求，企業(yè)據此作出書面承諾，項目竣工后集中組織驗收，事前審批改為事后驗收。
行政效率大提速，背后是對省級部門的“強勢倒逼”：從去年11月15日啟動權力清單編制工作起，我省就要求各部門限期“兜出家底”，將現(xiàn)有行使的權力清單上報，并按照行政許可、行政處罰、行政強制等10類列出，同時明確“未在權力清單上列出的權力項目今后不得行使”。
在摸清家底后，省級部門通過簡政放權，權力事項“縮”至4236項。在這背后，則是對省級部門職權范圍的明確以及對職權的取消、轉移、下放、整合、嚴管……
與此同時，我省明確界定列入核準范圍的企業(yè)投資項目目錄，目錄外項目政府不再審批。這份目錄，被稱為“負面清單”。如果說，權力清單是規(guī)定政府部門“法無授權不可為”；負面清單則是“法不禁止即可為”，賦予市場主體以自由權。
市場經濟，需要公平競爭。我省對省級部門現(xiàn)有的財政專項資金進行清理、整合和歸并，編制了財政專項資金管理清單，未列入清單的項目，一律不予安排預算資金。進而實現(xiàn)“兩個不再”：省級部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費。
以大數據分析推動政府自身改革，用互聯(lián)網技術倒逼政府接受社會監(jiān)督、提高效能、改進服務，則是今年6月25日開通的“浙江政務服務網”的作用。
通過這“一張網”，公布了權力項目、流程，百姓辦事更方便，同時，政府的服務也會留下“痕跡”：群眾辦事在哪個環(huán)節(jié)“卡殼”，哪個部門點贊多，哪個部門差評多，清清楚楚。
百尺竿頭，更進一步。浙江并未止步于此，而是加快步伐，編制責任清單，進而上升至“四張清單一張網”。
權力清單，是告訴政府部門“法無授權不可為”，責任清單，則是“法定職責必須為，不為就是失職失責”。
這和思想認識的進一步深化密不可分：事前審批“畫圈圈”，這是傳統(tǒng)的行政管理模式，不但容易事中事后“脫管”，更束縛了社會活力；現(xiàn)代的行政管理模式，必須轉變觀念，改變管理方式方法，加強事中、事后監(jiān)管，要實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化，必須痛下決心，放權與創(chuàng)新監(jiān)管模式同步進行。
為此，必須劃清部門職責邊界，提出加強事中事后監(jiān)管措施，明確公共服務事項，制定責任目錄清單。
今年省級部門公布權力清單后，省質監(jiān)局和省環(huán)保廳開展了編制責任清單試點。8月11日，正式在全省啟動部門責任清單編制，省級部門的責任清單將于10月份通過浙江政務服務網等載體向社會公布，市縣政府部門責任清單將于今年底前向社會公布。
目前，省環(huán)保廳對7大類68個類別的項目不再進行環(huán)評審批，將96％省級審批權限下放至市縣，同時建立環(huán)評備案監(jiān)督制、環(huán)評中介機構信用評價制、環(huán)評承諾與責任追究制等事中事后監(jiān)管制度；省質監(jiān)局編制完成責任清單，明確了“危險化學品監(jiān)管”等5項與相關部門的職責邊界，建立了10項事中事后監(jiān)管制度，10項公共服務事項也以表格形式列明。
權力清單撬動了政府自身改革，越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢，實現(xiàn)浙江的再一次飛躍，唯有咬定青山不放松。（來源:浙江日報）
