浙江在線(xiàn)舟山4月1日訊（浙江在線(xiàn)記者 南希）今天（1日），中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱(chēng)“浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）掛牌兩周年。
兩年來(lái)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)哪些影響？站在“兩歲”的關(guān)口回望，記者跟隨“浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌兩周年”采訪(fǎng)團(tuán)，來(lái)到這個(gè)中國(guó)最東邊的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，再溯起點(diǎn)。
為何要建“海上加油站”
浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)故事的源頭，要從“保稅燃料油”說(shuō)起。
什么是船用保稅燃料油？
燃料油之于航船，就好比汽油之于汽車(chē)；而船用保稅燃料油，則是專(zhuān)供國(guó)際航船使用的“汽油”。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初的目標(biāo)，便是以“油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化貿(mào)易自由化”為核心試點(diǎn)內(nèi)容（后改為“油氣全產(chǎn)業(yè)鏈”），建設(shè)東北亞保稅燃料油加注中心——“海上加油站”，為國(guó)際船舶加注船用保稅燃料油（下稱(chēng)“保稅燃料油”），便是突破點(diǎn)。
浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍示意圖 浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì) 供圖
眾所周知，地理位置對(duì)“海上加油站”至關(guān)重要。舟山地處我國(guó)東部黃金海岸線(xiàn)與長(zhǎng)江黃金水道的交匯處，北望世界集裝箱吞吐量世界第一的上海港，東靠韓國(guó)、日本，身處貨物吞吐量世界第一的寧波舟山港，每年進(jìn)出上海港和寧波舟山港的萬(wàn)噸級(jí)船舶，均達(dá)20000艘次以上。得天獨(dú)厚的地理位置，讓浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這座“海上加油站”占盡地利。
浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前的幾個(gè)月，寧波舟山港公布數(shù)據(jù)：2016年貨物吞吐量突破9億噸，成為全球首個(gè)“9億噸”大港。然而，與恢弘的吞吐數(shù)據(jù)不相稱(chēng)的，是寧波舟山港保稅燃料油的銷(xiāo)量。
常理下，吞吐量巨大的港口，其保稅燃料油的銷(xiāo)量自然紅火——好比長(zhǎng)途運(yùn)貨的司機(jī)，抵達(dá)遙遠(yuǎn)的目的地后，一般會(huì)選擇在目的地加完油，再返程。
然而，近年來(lái)進(jìn)出舟山海域的萬(wàn)噸級(jí)以上國(guó)際船舶，大多在新加坡加油。數(shù)據(jù)顯示，2016年新加坡港完成貨物吞吐量5.93億噸，遠(yuǎn)低于寧波舟山港的9億噸。然而2016年寧波舟山港保稅燃料油直供量為106萬(wàn)噸，其中舟山港為91萬(wàn)噸，這一數(shù)據(jù)，與全球最大船舶加油港新加坡港的4860萬(wàn)噸相比，可謂“小巫見(jiàn)大巫”。
龐大的貨物吞吐量，相形見(jiàn)絀的保稅燃料油銷(xiāo)售，猶如巨人長(zhǎng)了一雙“筷子腿”，發(fā)展失衡。
“由于價(jià)格因素，以及金融環(huán)境等原因，我們的保稅燃料油交易與新加坡港相比還有一些差距?！闭憬再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)政策法規(guī)局局長(zhǎng)應(yīng)仲民說(shuō)。
于是，2013年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2017年3月15日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，同年4月1日浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍119.95平方公里，全部位于浙江舟山市，是我國(guó)唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。至此，舟山除了“海鮮”“船舶制造”之外，油品成為舟山的另一大標(biāo)志。
海上保稅燃料油加注 浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì) 供圖
“撕”開(kāi)關(guān)鍵口子
“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的“試驗(yàn)”二字，意味著突破。
保稅燃料油屬于國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)。一直以來(lái)，全國(guó)只有5家企業(yè)擁有為國(guó)際船舶加注保稅燃料油的資格。2017年3月，國(guó)家首次下放保稅加油許可權(quán)，舟山成為全國(guó)唯一承接此項(xiàng)許可權(quán)的地方。這意味著經(jīng)舟山審批后，新企業(yè)可以為國(guó)際航行船舶加注保稅燃料油，打破多年來(lái)少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面，改革“撕”開(kāi)了第一個(gè)關(guān)鍵的口子。國(guó)家下放保稅加油許可權(quán)后，共有7家企業(yè)獲得浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保稅加油資格，其中包括首家外資企業(yè)信力石油（舟山）有限公司（下稱(chēng)“信力石油”）。
“入駐舟山是我們重要的戰(zhàn)略布局?！痹摴究偨?jīng)理白永超告訴記者，信力石油的母公司位于新加坡，正是看準(zhǔn)了浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
2018年7月4日，國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)，同意在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，這意味著浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)第一個(gè)突破保稅燃料油混兌調(diào)和政策的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
像95號(hào)、97號(hào)不同品質(zhì)的汽油一樣，保稅燃料油也可以通過(guò)不同操作，產(chǎn)生不同品種。這一次，國(guó)家商務(wù)部給予浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)極大“突破”，使得浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行混兌，混兌后的產(chǎn)品除用于船舶加油外，還能批發(fā)出口。
“以前只能在新加坡進(jìn)行混兌，這次政策突破，為保稅燃料油在國(guó)內(nèi)混兌開(kāi)啟了先河，降低了油企的成本?！敝谢d中石油轉(zhuǎn)運(yùn)（舟山）有限公司總經(jīng)辦副主任程文濤介紹，2018年8月27日，該公司完成中國(guó)首單、共計(jì)4.4萬(wàn)噸不同稅號(hào)油品混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，此單調(diào)和油每噸成本下降1.5美元左右；今年2月，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中石油國(guó)際事業(yè)有限公司完成7000噸不同稅號(hào)油品混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，混兌后每噸可降低成本6.5美元升。
一艘30萬(wàn)噸級(jí)油輪在岙山保稅燃料油庫(kù)碼頭中轉(zhuǎn)卸油 浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì) 供圖
能加油還要“加好油”
“現(xiàn)在用不著在各個(gè)倉(cāng)庫(kù)間倒騰，555噸油裝上船直接就出發(fā)?！敝惺憬凵绞陀邢薰颈６愑蜆I(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理張霽口中的變化，源于杭州海關(guān)推出的創(chuàng)新舉措。
之前按照相關(guān)規(guī)定，一艘供油船在一個(gè)作業(yè)航次內(nèi)，只能一對(duì)一地給一艘國(guó)際航行船舶供油。為了便利油氣全產(chǎn)業(yè)鏈投資貿(mào)易，從浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌起，杭州海關(guān)便配合推出數(shù)十項(xiàng)支持舉措，其中就有關(guān)于提高燃油加注效率與降低加注成本的措施，讓供油船可以在一個(gè)作業(yè)航次內(nèi)，同時(shí)給多艘國(guó)際航行船舶供油，降低了供油企業(yè)運(yùn)輸成本。
“這些舉措帶來(lái)的利好顯而易見(jiàn)?！泵鎸?duì)著一張海圖，杭州海關(guān)隸屬舟山海關(guān)張曉莉科長(zhǎng)介紹說(shuō)，據(jù)估算，使用“一船多供”模式加油，跟之前的“一船一供”相比，一個(gè)作業(yè)航次就可以為企業(yè)省下2-3萬(wàn)元的運(yùn)輸成本。
同樣作為創(chuàng)新舉措之一的，還有“跨地區(qū)直供”，允許供油企業(yè)不經(jīng)過(guò)中轉(zhuǎn)，直接為舟山以外地區(qū)的國(guó)際航行船舶供應(yīng)保稅燃料油，包括寧波、南京、上海，以及杭州海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的嘉興、溫州、臺(tái)州等。作為最先在舟山開(kāi)展保稅燃油跨地區(qū)直供業(yè)務(wù)的企業(yè)，張霽對(duì)此印象最深。“實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)直供后，手續(xù)簡(jiǎn)便，油料損耗降低，倉(cāng)儲(chǔ)成本和物流成本雙雙下降。”張霽說(shuō)。
繁忙的舟山港域 浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì) 供圖
躋身全球十大加油港
截至今年2月底，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》89項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)100%啟動(dòng)實(shí)施，已經(jīng)有效實(shí)施率達(dá)到90%以上；累計(jì)初步形成83項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中34項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)，6項(xiàng)被國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣，走在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。
從能加油，到能加國(guó)產(chǎn)調(diào)兌的便宜油，再到能方便地加油，舟山正在一步步邁開(kāi)步伐，走向以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的自由港區(qū)。
如今的舟山，已非昔日可比。
舟山保稅燃料油年供應(yīng)量，從2016年91萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)至2018年的359.3萬(wàn)噸，供應(yīng)量成倍增長(zhǎng)，占全國(guó)總量30%以上，結(jié)算量占全國(guó)一半以上，躍升為國(guó)內(nèi)第一加油港，并躋身全球十大加油港。
以保稅燃油為突破口，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在去年成為全國(guó)油品企業(yè)最集聚的地區(qū)，油品貿(mào)易額達(dá)到2213.9億元；外貿(mào)進(jìn)出口突破1100億元，油品等大宗商品占65%，以保稅燃料油為主的成品油超過(guò)原本的船舶工業(yè)，成為全市外貿(mào)出口貨值最大的品類(lèi)，拉動(dòng)進(jìn)出口增長(zhǎng)45%，增幅列全省第一。
