自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球經濟出現了一股產業(yè)重構、企業(yè)重組的熱潮。特別是隨著新技術的廣泛應用，越來越多的國家加入了新一輪工業(yè)革命浪潮。目前，這股浪潮已對全球就業(yè)和勞動力市場產生了復雜影響。如何應對這股浪潮，已成為全球關注的話題。
——亞夫
新一輪工業(yè)革命可能導致就業(yè)市場分化，出現“低技能、低收入”和“高技能、高收入”并存的情況。應打破“低成本勞動詛咒”，克服因勞動力成本比較優(yōu)勢而形成的對傳統(tǒng)生產方式的過度依賴，以及對新工業(yè)革命的恐慌，擺脫勞動密集型生產范式，實現生產技術和人的全面發(fā)展。
要順應新科技革命的發(fā)展趨勢，將政策重點引導到有利于人力資本積累的路徑上去。在資源布局上，要樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經濟社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低技能—低收入的“惡性循環(huán)”。
在要素投入上，注重通過人力資源的充分利用來促進經濟增長；在目標導向上，把應對第四次工業(yè)革命，推動產業(yè)升級的過程變成促進高質量就業(yè)、提升人力資本結構的過程。
新工業(yè)革命對全球就業(yè)的影響
世界經濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布指出，第四次工業(yè)革命將數字技術、物理技術、生物技術有機融合，觸及經濟社會的方方面面，可植入技術、數字化身份、物聯(lián)網、3D打印、無人駕駛、人工智能、機器人、大數據、智慧城市等將對社會產生深刻影響，重塑全球生產、消費、運輸與交付體系，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經濟隨之應運而生。
李克強總理在今年達沃斯論壇開幕式的致辭中也多次提及中國的經濟轉型、新動能和傳統(tǒng)動能的轉換，并表示世界新一輪科技革命和產業(yè)革命的興起，為新舊動能轉換提供了歷史性機遇。然而，機遇與挑戰(zhàn)同樣并存。根據達沃斯世界經濟論壇(WEF)發(fā)布的一項報告，第四次工業(yè)革命將造成500萬個工作崗位消失，如果各國政府對此不采取行動，將面臨嚴峻的就業(yè)問題和社會不平等問題。以數字化或3D打印技術為標志的第四次工業(yè)革命將在5年內對世界主要經濟體內500萬個工作崗位帶來威脅，這也引發(fā)了一些國家對第四次工業(yè)革命可能帶來的結構性沖擊的擔憂。我們應該如何客觀評估這種深層次的影響呢？
1.新技術革命和工業(yè)革命對全球就業(yè)和勞動力市場的影響比較復雜
國際勞工組織預測顯示，自2000年至2019年，低技能就業(yè)一直處于下降趨勢，高技能就業(yè)一直處于上升趨勢。2014年低技能和非常規(guī)的體力工作占全球就業(yè)總量的45%以上，中等技能常規(guī)工作占就業(yè)總量大約37%，高技能工作占就業(yè)總量大約18%。但是，世界不同地區(qū)存在很大差異。數據顯示，2000-2013年期間，所有地區(qū)的低技能就業(yè)占就業(yè)總量比例都有所下降(發(fā)達經濟體除外)，減幅最大的地區(qū)是東亞和南亞，均減少了8個百分點以上。
發(fā)達經濟體的中等技能就業(yè)在下降，被低技能職業(yè)部分代替。但是，中等技能就業(yè)創(chuàng)造的產值占全球經濟的份額保持穩(wěn)定。所有地區(qū)的高技能就業(yè)占就業(yè)總量比例都有所上升，增幅最大的地區(qū)是中東和南亞，分別增加了近6個百分點和5個百分點。
與此同時，新科技革命與新工業(yè)革命也可能導致就業(yè)市場的分化，出現“低技能、低收入”和“高技能、高收入”并存的情況。高水平的自動化和互聯(lián)功能將在發(fā)達經濟體和發(fā)展中經濟體之間制造新的財富差距。瑞銀集團在此次論壇上發(fā)布的白皮書指出，第四次工業(yè)革命有可能削弱新興市場廉價勞動力的優(yōu)勢，發(fā)展中經濟體將面臨更大挑戰(zhàn)，如果不采取適當的政策，這次工業(yè)革命將加劇不平等。
第四次工業(yè)革命不同于前幾次工業(yè)革命中機器與人的體力勞動之間的簡單替代關系，它對勞動力的影響是非常復雜的：一方面，高度自動化的生產會導致簡單勞動者失業(yè)；另一方面，智能化的生產又會創(chuàng)造更多的高質量工作機會。二十世紀八十年代的自動化生產為我們的判斷提供了有力的佐證:自動化設備的廣泛應用并沒有導致大規(guī)模失業(yè)，原因是工業(yè)自動化所帶動的投資及其就業(yè)創(chuàng)造效應完全抵消了資本深化對勞動力的替代效應，生產自動化對就業(yè)的影響更多是結構性的，即技能型工人對于操作型工人的替代。
2.長期看，科技革命和工業(yè)革命并不會導致大規(guī)模失業(yè)
事實上，到底如何評價科技革命和工業(yè)革命對人類的影響一直是一個復雜性難題。對科技進步與勞動就業(yè)之間關系的研究，早在18世紀末期隨著工業(yè)革命時代的到來就受到廣泛關注。
迄今大多數學者認為，在發(fā)達市場經濟條件下，科技創(chuàng)新短期會使失業(yè)增加，但從長期來看又可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位(可以認為在短期科技進步使得資本有機構成、勞動生產率提高，從而導致對勞動力的需求下降；在長期科技進步促進經濟增長加速、不斷產生新的產業(yè)和新的就業(yè)機會從而增加就業(yè))。OECD基于其成員國200年的數據研究表明，創(chuàng)新、增長和就業(yè)之間存在著高度的一致性，盡管短期內科技進步會對就業(yè)產生一定的負面影響，但相對于其巨大的創(chuàng)造效應可以忽略不計。
自工業(yè)革命以來，“機器替代人”的困擾始終伴隨技術進步和生產率提高。在始于英國的第一次工業(yè)革命期間，以及以福特制為代表的第二次工業(yè)革命期間，都因為新機器的采用，出現了對勞動力大量失去就業(yè)崗位的擔憂。但事實證明，機器在替代勞動者原有崗位的同時，由于技術進步和生產力提高，勞動者總能在新的行業(yè)、新的崗位重新就業(yè)。
在人類工業(yè)文明的歷史進程中，出現大量失業(yè)問題的時間并不多，且大都是因為經濟周期因素造成的，由機器造成的失業(yè)總是短暫和臨時的。目前，隨著工業(yè)機器人發(fā)展加速，各國制造業(yè)工業(yè)機器人裝機數量大幅提高，又出現對工業(yè)機器人是否會大規(guī)模替代勞動者并產生失業(yè)問題的擔憂，但實際上，這種擔憂是沒有必要的。
2000-2010年，美國、日本、德國、韓國、中國、巴西六個國家中，除日本，其余國家制造業(yè)機器人的數量都翻倍，而除美國之外失業(yè)率都有所下降，也即工業(yè)機器人的采用和普及在絕大多數國家(包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家)并沒有引起失業(yè)率的提高。相反，工業(yè)機器人的出現和普及在很多國家是和失業(yè)率下降同步的。
我們以第四次工業(yè)革命最具代表性的工業(yè)機器人行業(yè)為例。目前，從全球范圍看，工業(yè)機器人的普及沒有減少人類勞動者的崗位數量。工業(yè)機器人在全球制造業(yè)裝機數量的快速提高的驅動力主要有三：一是人類勞動無法滿足產品制造的高精度、高硬度和低成本要求；二是人類勞動無法適應生產環(huán)境和生產條件；三是制造業(yè)無法負擔高額的勞動力工資水平。前兩個驅動因素并不會直接減少人類勞動者崗位數量，第三個驅動因素只在制造業(yè)企業(yè)無法承擔人類高額工資時才起作用，如果工資上漲速度減慢或產品價格提高，工業(yè)機器人同樣不會替代人類勞動者的崗位。
應對新工業(yè)革命需要升級勞動力與就業(yè)結構
國際經驗證明，高級技術人才儲備是第四次工業(yè)革命能夠真正發(fā)揮其價值的首要因素，高級技術人才缺乏也是影響第四次革命發(fā)揮作用的最大挑戰(zhàn)。
1.我國面臨勞動力市場長期嚴峻挑戰(zhàn)
當前，人口紅利下降、人力成本上升、人才結構矛盾等問題正在倒逼一些國內制造業(yè)企業(yè)以機器人換人。一時間，在機器人代替人工的表象下，“機器人將引發(fā)失業(yè)潮”、“智能制造就是‘機器換人’”等說法甚囂塵上。因此，對第四次工業(yè)革命對中國的長期和結構性影響需要深入分析。
改革開放30多年來我國經濟增長獲益于人口紅利。其中，GDP增長率中有27%的貢獻來自于人口紅利。然而，我國人口紅利消失的拐點已于2012年出現。2012年，我國勞動年齡人口(15-59歲，含不滿60周歲)占總人口比重為69.2%，人數比2011年減少345萬人，比重比2011年下降0.6個百分點，這是我國勞動年齡人口首次出現下降。人口紅利的消失將成為經濟隱患。
另外，我國人口老齡化加速也將對勞動力供給和經濟發(fā)展帶來負面影響。統(tǒng)計顯示，2014年我國60周歲及以上人口2.12億人，占總人口的15.5%，高出2013年0.6個百分點，其中65周歲及以上人口占總人口的比重達到10.1%。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家進入老齡化社會的標準。目前，中國是世界上唯一老年人口過億的國家。根據全國老齡辦公布的數字，到2020年我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%。
再換個角度看，近年來我國制造業(yè)競爭力壓力不斷加劇。一方面勞動力成本在不斷上升。目前，中國制造業(yè)小時人工成本約為3美元，而美國制造業(yè)小時人工成本在35美元左右，從數量看，我國仍具有較為明顯的優(yōu)勢。但從發(fā)展趨勢看，2004-2013年，我國制造業(yè)小時人工成本增長超過200%，年均增速超過10%；而同期，美國增長幅度僅為2.7%，年均增速不足3%。
而另一方面，勞動生產率卻在放緩。從絕對量來看，目前我國制造業(yè)勞動生產率不足美國的10%，而在高端制造領域，美國勞動生產率是我國的20倍以上。從增長趨勢來看，過去10年中，中國制造業(yè)勞動生產率提高幅度低于制造業(yè)工資成本增幅；而同期，美國制造業(yè)勞動生產率年均增速接近5%，高于勞動力成本增長速度。因此，整體制造業(yè)的競爭壓力正在不斷加劇。
2.勞動力結構及就業(yè)結構與產業(yè)結構升級嚴重不匹配
從一般制造業(yè)到高科技先進制造業(yè)的轉換，整個社會對從事單純物質產品生產的勞動者的需求量相對減少，而對人力資本、R&D、技術進步等知識資本的要求大大增強。用人力資本、知識(教育)資本等來抵消自然資源的消耗，以及經濟增速的下滑，并提高國民財富和經濟增長質量是不可逆轉的大趨勢。
隨著我國產業(yè)的不斷調整和升級，對技術工種知識水平的要求越來越高。以長三角為例，近些年長三角地區(qū)一些勞動密集型產業(yè)逐步出現“高級技工荒”的現象。據統(tǒng)計，長三角地區(qū)43個城市的120萬家企業(yè)中，技師和高級技師的缺口高達68%。江蘇的高級技工比例雖然遠遠高于全國平均水平，但高級技術人才比例也只有8%，而發(fā)達國家這一比例為40%。隨著新工業(yè)革命的到來，不斷涌現的新興產業(yè)對技術人才的素質要求將更高，這一缺口預計還會進一步擴大。
3.提升人力資本和勞動力素質是應對第四次工業(yè)革命關鍵
綜合以上分析，我們認為，依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質，是實現勞動生產率增長的主要途徑。據研究，在制造業(yè)，職工受教育年限每提高1年，勞動生產率就會上升17%。另一方面，人口紅利的內涵是人力資本，與人口紅利相伴而來的勞動力成本優(yōu)勢，不僅在于勞動力數量的無限供給，更在于勞動者承載的受教育水平和技能的持續(xù)改善。
勞動力不是同質的，勞動力成本的優(yōu)勢，既可以在較低工資和較低人力資本的組合上形成，也可以在較高工資和較高人力資本的組合上，通過提升勞動生產率形成。依靠科技創(chuàng)新提升人力資本是取得長遠競爭優(yōu)勢的關鍵。
發(fā)達國家在新工業(yè)革命中的政策取向
發(fā)達國家提出了加快制造業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略和計劃，以應對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)，搶占制造業(yè)發(fā)展先機和制高點。美國先后制定了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”、“制造業(yè)復興計劃”、“先進制造業(yè)伙伴計劃”、“重整美國制造業(yè)框架”等戰(zhàn)略規(guī)劃，推動制造業(yè)回歸和復興；德國推出了“工業(yè)4.0”發(fā)展規(guī)劃和“2020德國高科技戰(zhàn)略”，旨在加快制造業(yè)數字化、網絡化和智能化進程；日本開始實施“制造業(yè)再興戰(zhàn)略”和“日本制造業(yè)競爭力策略”，以鞏固其制造業(yè)大國地位；韓國制定了“制造業(yè)新增長動力戰(zhàn)略”，走上創(chuàng)新驅動之路；法國提出了“新工業(yè)法國戰(zhàn)略”，力圖重振法國實體經濟。
新興國家也先后出臺加快制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略，以要素成本優(yōu)勢搶占制造業(yè)中低端市場。印度出臺了“制造業(yè)國家戰(zhàn)略”，力爭到2022年將制造業(yè)產值提高到占GDP的25%以上；巴西成立了“國家工業(yè)發(fā)展理事會”，公布了“工業(yè)強國計劃”，推行制造業(yè)減稅政策，同時加快了企業(yè)重組和制造業(yè)調整步伐。
現在，我們進一步分析國外支持第四次工業(yè)革命的政策取向。
1.美國迎接第四次工業(yè)革命及面對就業(yè)挑戰(zhàn)的政策取向
美國將中小企業(yè)視為第四次工業(yè)革命以及再工業(yè)化的重要載體。美國政府為中小企業(yè)提供健全的政策、法律、財稅、融資以及社會服務體系，加大對中小企業(yè)的扶持力度。在美國，企業(yè)是研發(fā)的執(zhí)行主體，承擔了89%的研發(fā)任務，聯(lián)邦實驗室和聯(lián)邦資助研發(fā)中心(FFRDC)則承擔了9.1%的研發(fā)任務。以企業(yè)為主體的研發(fā)體系使得美國研發(fā)成果轉化率更加高效，美國制造業(yè)領域的小企業(yè)數量接近30萬家。
美國圍繞再工業(yè)化這一經濟戰(zhàn)略制定了一系列配套政策，形成了全方位政策合力，包括產業(yè)政策、稅收政策、能源政策、教育政策和科技創(chuàng)新政策，真正推動了制造業(yè)的復蘇。美國在再工業(yè)化計劃進程中整頓國內市場，大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展，加大教育和科研投資力度支持創(chuàng)新，實施智慧地球戰(zhàn)略，為制造業(yè)智能化的實現提供了強大的技術支持、良好的產業(yè)環(huán)境和運行平臺。
2.德國迎接第四次工業(yè)革命及面對就業(yè)挑戰(zhàn)的政策取向
為推進工業(yè)4.0計劃，德國政府主要設定了一些關鍵性需求措施，主要包括：融合相關的國際標準來統(tǒng)一服務和商業(yè)模式，確保德國在世界范圍內的競爭力；舊系統(tǒng)升級為實時系統(tǒng)，對生產進行系統(tǒng)化管理；制造業(yè)中新商業(yè)模式的發(fā)展程度應同互聯(lián)網本身的發(fā)展程度相適應；雇員應參與到工作組織、CPD和技術發(fā)展系統(tǒng)之中。工業(yè)4.0開辟了創(chuàng)造價值的新途徑和就業(yè)的新形式，尤其是對于中小企業(yè)和初創(chuàng)公司來說，有顯著的機遇發(fā)展B2B(企業(yè)對企業(yè))服務。
工業(yè)4.0的實施，將提供靈活多樣的職業(yè)路徑，讓人們的工作生涯更長，保持生產能力，彌補熟練勞動力的短缺和緩解社會老齡化的壓力。工業(yè)4.0的雙重戰(zhàn)略將使得德國保持供應商的領先地位，并且成為工業(yè)4.0解決方案的主導市場，這使得德國勞動力可以維持較高的工資水平和較強的競爭力。
3.美歐對第四次工業(yè)革命的具體保障計劃與政策杠桿
美歐為了促進第四次工業(yè)革命的發(fā)展大力實施保障計劃及其相關政策杠桿，如直接的財政投資，撥款給制造商、地方政府和特定類型居民家庭；設立公共投資基金；運用利率杠桿。支持小型銀行和社區(qū)發(fā)展金融機構貸款以支持小企業(yè)貸款；運用稅收杠桿。對扶持類型企業(yè)實施減稅，對限制類型企業(yè)取消稅收優(yōu)惠；利用公私合營混合所有制企業(yè)探索前沿科技的商業(yè)化模式；根據政府部門授意，由行業(yè)寡頭和高等院校共同領導實施，建設國家安全關鍵產業(yè)的國內制造能力；政府建設聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究基地等。
加快構建適應新工業(yè)革命發(fā)展的高質量就業(yè)政策框架
第四次工業(yè)革命有關就業(yè)結構的政策含義在于:要堅決打破“低成本勞動詛咒”，克服由于比較勞動力成本優(yōu)勢而形成的對傳統(tǒng)生產方式的過度依賴以及由此形成的對新工業(yè)革命的恐慌，逐步擺脫勞動密集型生產范式的技術路線鎖定，實現生產技術和人的全面發(fā)展。
我們要順應新科技革命和第四次工業(yè)革命的發(fā)展趨勢，將政策重點引導到有利于人力資本積累的路徑上去，以人為本地設計總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經濟社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低技能—低收入的“惡性循環(huán)”。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經濟增長；在目標導向上，把應對第四次工業(yè)革命，推動產業(yè)升級的過程變成促進高質量就業(yè)、提升人力資本結構的過程。
首先，全面、科學認識與評估第四次工業(yè)革命的深刻內涵及其影響。任何新技術、新產業(yè)在促進社會進步的同時，都會帶來一些挑戰(zhàn)。我們要特別注意對前瞻性和顛覆性技術的研究，要不斷深入探討其對產業(yè)結構及就業(yè)結構帶來的深刻影響，避免理解的片面化，以及政策實施的簡單化。
其次，積極推進人才強國戰(zhàn)略，通過教育深化并提高勞動生產率，重構中國在新工業(yè)革命下的產業(yè)競爭優(yōu)勢。當前，我國高層次創(chuàng)新型科技人才僅1萬人左右。在新工業(yè)革命的新材料、新一代信息技術、生物產業(yè)、智能制造等重點領域，人才缺口很大。必須改變忽視基礎教育、職業(yè)教育和專科教育，偏重高學歷教育的失衡現狀。必須制度創(chuàng)新先行，打破束縛人的生產力的條條框框，讓各類創(chuàng)新人才在企業(yè)、高校、科研機構流動起來，打通科研和市場的“旋轉門”，使創(chuàng)新資源從實驗室流向市場，把更多科技成果轉化為現實生產力。具體建議：
一是深化教育體制改革，要在學科設置上進一步對接第四次工業(yè)革命的發(fā)展趨勢和需求，鼓勵高等教育機構加快發(fā)展信息、生物、新能源等專業(yè)，支持有條件的高等院校有重點、有選擇地開設新學科、新專業(yè)，加大上述領域教育投入和師資力量培養(yǎng)。進一步下放專業(yè)設置權，簡化高校新增專業(yè)審批流程。促進新設學科專業(yè)充分面向就業(yè)市場和產業(yè)發(fā)展需求，建立健全緊缺人才和專業(yè)的統(tǒng)計、公示和更新機制。
二是深化就業(yè)領域重大改革，要更加重視培養(yǎng)實用型人才，加快發(fā)展職業(yè)教育和終身教育。促進高等院校人才培養(yǎng)密切對接企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵高校在企業(yè)設立實訓基地，支持企業(yè)人力資源部門定期與在校師生開展交流宣講。加快提升職業(yè)教育質量，加大對就業(yè)率高、品牌口碑好的職業(yè)教育機構支持力度，鼓勵發(fā)展在職培訓和成人繼續(xù)教育。要借鑒美、日、德針對新工業(yè)革命的要求對人力資源進行戰(zhàn)略部署的共同經驗，通過終身學習制度的建立(美國)和進一步完善(德國、日本)以及新的生產制造知識的推廣，在更高層次上融入新工業(yè)革命進程。
三是完善人才發(fā)展及使用機制。建立有利于創(chuàng)造型、創(chuàng)新型人才脫穎而出的人才選拔機制。要擇天下英才而用之，在全球開放式創(chuàng)新和創(chuàng)新網絡趨勢下，促進國際高端人才加速向中國流動和聚集，打造全球性國際人才網絡體系。要加快培育一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)促進“雙創(chuàng)”和高質量就業(yè)。中國的中小企業(yè)吸納了大部分就業(yè)。同樣的資金投入，中小企業(yè)可吸納的就業(yè)人員比大中型企業(yè)高出4-5倍。同時，新技術不但使創(chuàng)新門檻降低，同時也使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的機會大為增加。
目前，中國每天誕生的初創(chuàng)企業(yè)多達4萬家，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經發(fā)生深刻變化。應進一步放松政府管制，鼓勵市場主體增加研發(fā)投入，特別是設立公共投資基金，加大對在互聯(lián)網、工業(yè)技術系統(tǒng)、新能源、工業(yè)智能等領域對中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入，以及知識產權保護、技術資產抵押貸款、科技稅收優(yōu)惠、降低金融成本、提供標準化服務等政策支持，創(chuàng)造新技術、新業(yè)態(tài)和提供新供給，使中小企業(yè)不僅成為第四次工業(yè)革命的主力軍，也成為促進“雙創(chuàng)”和高質量就業(yè)的主力軍。（上海證券報）
